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转发宁德市残联“扶贫助残精准施策推进残疾人同步小康”做法的通知(闽残联教就〔2017〕1号)

发布时间: 2017-01-03   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:462   【字体:  

闽残联教就〔2017〕1号

转发宁德市残联“扶贫助残精准施策推进残疾人同步小康”做法的通知


各设区市残联、平潭综合试验区社会事业局:

帮助农村贫困残疾人到2020年如期脱贫,是各级残联组织肩负的重大历史使命。宁德市残联积极将残疾人扶贫工作融入党委、政府工作大局,精准扶贫,精准施策,在摸清帮扶对象、建立扶贫机制、推动政策保障、抓好重点工作落实、加强典型宣传等方面,工作抓得实、抓得细、有成效。现将宁德市残联“扶贫助残精准施策推进残疾人同步小康”做法转发给你们,供各地学习借鉴。

福建省残疾人联合会

2017年1月3日

扶贫助残 精准施策 推进残疾人同步小康

宁德市残疾人联合会

宁德,土地面积1.34万平方公里,人口339万,是国务院批准的全国农村开放促开发扶贫综合改革试验区。全市现有残疾人19.76万,占总人口比例6.25%,目前已换发二代残疾人证8.34万人,其中重度残疾人40037人,一户多残 5036户10434人,现有建档立卡残疾人4630户5340人,低保残疾人1.48万人,五保残疾人5620人。近年来市委、市政府的领导和省残联的关心支持下,我市残疾人扶贫工作在“滴水穿石”、“弱鸟先飞”、“重在精准”的实践中,不断转变观念,开拓思路,取得了一定实效,中残联副理事长程凯、党组成员相自成先后深入寿宁县下党乡、霞浦县东山村和福鼎市赤溪村考察指导残疾人小康进程工作,对我市残疾人扶贫工作给予了充分肯定,今年10月,市委指定市残联在市委学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想座谈会上作典型发言。宁德电视台闽东新闻周末版播出《精准扶贫助力残疾人脱贫增收》、《残联企业携手促进残疾人就业》等对我市残疾人精准扶贫工作做了22分钟的专题报道。我们的主要做法和成效:

一、融入全市大局,精准建档立卡

做好农村贫困残疾人建档立卡工作,是确保将贫困残疾人纳入党委政府扶贫工作大盘,实施精准扶贫、精准脱贫的先决条件。为准确掌握贫困残疾人真实准确的数据,市残联主动融入全市精准扶贫“网底工程”建设大局,严格按照国定和省定贫困标准、“二进十不进”标准对已建档立卡和尚未建档立卡的残疾人进行梳理,通过与民政、扶贫等部门的大数据进行比对,并结合两轮基础数据调查对我市4630户5340名残疾人建档立卡户全面进行调查摸底。一是摸清贫困残疾人基本情况,包括残疾类别等级、家庭人口、人均收入、文化程度、年龄及居住状况;二是摸清残疾人需求状况,包括机构康复、机构托养、危房改造、教育救助、技能培训、就业创业;三是摸清残疾人社会保障情况。包括生活补贴、护理补贴、燃油补贴、养老保险、医疗保险、大病救助等政策落实情况;四是摸清近三年扶残助残项目享受情况。逐一建立《宁德市残疾人精准扶贫对象资料和帮扶情况记录卡》,并跟踪收集各部门帮扶措施落实情况录入电脑季度汇总上报,以年度为时间节点,按照脱贫标准与贫困残疾人一起“算账”,全面评估,并长期监测、动态管理,确保突出精准,突出实效,同时着力培育扶贫开发典型,努力实现“一镇一村一基地”即“县有典型乡(镇)、乡(镇)有典型村、典型残疾人就业基地”的典型经验“多点开花”工作格局,为科学开展精准扶贫工作奠定良好的基础。

二、健全工作机制,营造扶贫氛围

一是建立领导责任制。成立市残联精准扶贫工作小组,市残联党组书记、理事长担任组长,各县(市、区)参照市里做法,由残联“一把手”负责精准扶贫工作,成立领导小组,切实把精准扶贫工作纳入议事日程,进一步加强对残疾人扶贫工作的领导和指导;二是建立典型示范工作机制。轮流在9个县(市、区)召开残疾人精准扶贫现场会,参观检查各地“一镇一村一基地”建设和残疾人贫困户精准建档“挂图上墙情况,学习借鉴各县(市、区)残疾人精准扶贫的先进经验和做法,形成各地互学互鉴、互相提高的工作氛围;三是建立精准扶贫考核机制。建立科学的考评体系,促进各县(市、区)残联把精准扶贫工作落实情况、为民办实事项目实施情况、定期收集精准扶贫成效情况作为乡镇一级专职联络员年度绩效考评指标,有效调动基层工作者的积极性,每个联络员每年到残疾人家中至少两次,真正让残联工作者成为残疾人的贴心人;四是建立助残项目资金管理机制。建立健全资金项目管理制度,所有助残项目一律通过银行卡打卡,并在全省残联系统进行实名录入。严格完善项目管理,实施前后照片存档、验收和项目责任人签字负责等制度。同时市级每年对为民办实事等项目抽查率达10%,县级抽查率达20%。并不定期明察暗访,发现问题立即跟踪督查,保证助残扶贫资金在阳光下运行;五是建立挂钩帮扶机制。将83个扶贫开发重点村的贫困残疾人全部纳入爱心助残活动,由市委、市政府领导,市直各单位“一助一”挂钩帮扶;将建档立卡残疾人优先纳入市级扶贫“一对一包户”方案,由市直单位处级、正科级领导干部包挂残疾人贫困户,每年帮扶资金2000元以上,实行一包到底,不脱贫不脱钩,切实帮助贫困残疾人家庭摆脱贫困,实现小康。

三、推动政策保障,形成扶残合力

市残联认真落实省、市各项扶贫开发政策,全力推动政策的制定和实施,一是推动出台《宁德市人民政府关于进一步加强扶残助残工作加快推进残疾人小康进程的实施意见》,制定31条推进残疾人小康进程的可操作性强的助残政策措施,涉及残疾人社会保障、教育、就业、扶贫、康复等方方面面,突出残疾人基本民生保障,注重在省助残政策基础上“提标扩面”和创新突破,每年投入近6500万资金全方位助力残疾人事业发展;二是积极争取市委支持,在《中共宁德市委关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见》(宁委发〔2016〕3号)中明确要求要“适当提高乡镇(街道)残疾人专职联络员待遇”,为进一步提高基层联络员素质,更好的完成残疾人扶贫攻坚任务提供保障;联合出台《关于各级文明单位做好扶残助残工作的通知》、《关于做好行政事业单位残疾人就业保障金财政预算代扣缴纳工作的通知》,将安置残疾人按比例就业、残疾人就业保障金缴纳及开展“一助一”爱心助残活动情况纳入文明单位考核内容,要求各县(市、区)将财政核拨经费的党政机关、事业单位应缴纳的残疾人就业保障金足额列入年度财政预算,并实行财政代扣缴纳;制定了《宁德市残联精准扶贫工作实施方案》、《宁德市残联2016年残疾人精准扶贫工作计划》,制定了宁德市残疾人精准扶贫“五个一批”、“一人二卡一指南”、“一镇一村一基地”等工作措施五是出台了《宁德市“一户多残”残疾人家庭生活困难补助实施方案》、《宁德市残疾人基本型辅助器具适配补贴试行办法》等惠残政策,从满足残疾人的基本生活需要出发,保障了残疾人基本生活水平,使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人。

四、推进重点工作,提高脱贫实效

在精准识别、建档立卡的基础上,市残联集中整合助残资金项目,优先安排建档立卡贫困残疾人,制定了“社会保障兜底一批、特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取异地搬迁改善一批、扶持生产就业发展一批”的“五个一批”工作措施,有针对性地帮助残疾人精准脱贫,同时积极推进重点工作的落实:一是落实“助残工程”项目连续9年将“助残工程”列为市委、市政府为民办实事项目,投入资金逐年递增,对所有对象实行网上实名制、直通车,公平公开,阳光操作;二是落实“一助一”爱心助残工程,持续七年实施覆盖市、县、乡三级的“一助一”爱心助残工程,累计挂钩帮扶贫困残疾人达1.5万人次,帮扶资金超过1200万元,受到广大残疾人的欢迎;三是落实“一户多残”补助制度,全市5036户10434名贫困残疾人享受每人每年500元“一户多残”补助;四是落实困难残疾人“两补”制度,41152人享受困难残疾人享受生活补助;31531名贫困残疾人享受重度护理补贴;五是实就业扶贫政策,通过扶持就业创业、居家就业、自主创业社保补贴等政策推动残疾人就业脱贫。六是落实康复扶贫政策,通过残疾人辅具直补制度,精神病进行医疗救助、儿童抢救性康复等对符合条件的贫困残疾人进行康复救助。2016年市残联积极争取上级支持并带动市、县共投入助残资金1.2亿,直接惠及9.8万人次残疾人,有效地帮助贫困残疾人摆脱贫困。

五、加强典型宣传,树立脱贫信心

正如习近平总书记在《摆脱贫困》一书多处强调,“弱鸟可望先飞,至贫可能先富,但能否实现‘先飞’、‘先富’,首先要看我们头脑里有无这种意识”,为了把贫困残疾人自己主动脱贫的志气扶起来,激发贫困残疾人自身内在动力,树立脱贫致富的信心,市残联注重做好脱贫典型的宣传,充分发挥脱贫带头人示范引领作用,先后印制《自强之路》、《逐梦有你最美残疾人联络员》等宣传刊物,弘扬时代精神,激励残疾人自强自立;联合宁德电视台、闽东日报等多家媒体制作《好人的风采》、《自强不息 一心助残》、《伙伴与你共前行》、《体育点亮人生》、《宁德市残疾人创业有了“好伙伴”》等多期专题片和专题新闻,评选一批全市自强模范、扶残助残先进集体先进个人和残疾人之家,广泛宣传残疾人先进事迹和创业经历,激励广大残疾人以模范为榜样,内生动力,摆脱贫困;开展残疾人职业技能竞赛,为众多残疾人提供了展示“能工巧匠”技艺的机会,同时加强技能人才相互学习交流,进一步树立残疾人信心,开阔残疾人视野。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,残疾人与健全人共同进入全面小康社会,不仅是残疾人和残疾人亲属的殷切期盼,更是中国特色社会主义优越性的重要体现,我们将以更加坚定的决心、更加有力的领导、更加有效的举措加快推进残疾人精准扶贫精准脱贫,为全面建成小康社会作出应有的贡献!







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