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关于印发《福建省“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知

发布时间: 2017-03-16   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:277   【字体:  

闽残联教就〔2017〕36号

关于印发《福建省“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知

各设区市残联,平潭综合实验区社会事业局:

为做好“十三五”期间残疾人托养服务工作,现将《福建省“十三五”残疾人托养服务工作计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

福建省残疾人联合会

 2017年3月9日 

福建省“十三五”残疾人托养服务工作计划

“十三五”期间,残疾人托养服务工作将按照福建省加快推进残疾人小康进程的总体规划,围绕建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,以推动残疾人托养服务基本制度建设为核心,不断完善残疾人托养服务补贴、购买服务、评估监管和人才培养等制度,积极培育社会力量发展残疾人托养服务,努力为城乡残疾人提供多层次、多元化的托养服务。

一、计划目标

——乡镇、街道普遍建立残疾人日间照料服务平台,鼓励有条件的社区(村)开展残疾人日间照料服务。扶持建设50个街道(乡镇)日间照料示范机构。

——推动残疾人托养服务补贴制度不断完善,有条件的地方建立残疾人托养服务机构运营补贴制度和服务补贴制度。

——继续实施“阳光家园计划”和“残疾人托养补助项目”,通过购买服务等方式对6.5万人次符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人接受托养服务给予资助,将建档立卡贫困户中符合托养条件的残疾人全部纳入资助范围。

——引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务,扶持一批社会力量兴办的残疾人托养服务机构稳步发展。

二、计划内容

(一)继续推动残疾人托养服务基本制度建设。

1.逐步建立健全残疾人托养服务政策支持体系。各地要深入贯彻落实中国残联、民政部、财政部等八部门《关于加快发展残疾人托养服务的意见》(残联发〔2012〕16号),积极协调有关部门出台具体实施办法,努力探索在财政补贴、土地使用、税费优惠、公益慈善组织支持、志愿服务等方面形成一系列支持政策,促进残疾人托养服务机构持续健康发展。

2.推动建立残疾人托养服务补贴制度。有条件的地区结合政府购买残疾人托养服务工作,建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策,积极推进实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴。

3.加快建立残疾人托养服务绩效评价制度。根据残疾人托养服务机构准入标准、服务标准和考核评定标准的要求,逐步在残疾人托养服务工作全过程中引入第三方评估机制,通过公平高效的监督和评估,不断提高残疾人托养服务水平。

(二)持续实施“阳光家园计划”和“残疾人托养补助项目”。

1.积极推进以政府购买服务方式为残疾人提供托养服务。 “阳光家园计划”、“残疾人托养补助项目”专项资金应用于各级各类残疾人托养服务机构为处于就业年龄段、有托养服务需求的智力、精神和重度肢体残疾人提供的托养服务。“阳光家园计划”,必须以购买服务形式实施,严禁以直接发放资金方式代替提供服务。“残疾人托养补助项目”,市、县、区的城区原则上均应采取购买服务形式实施,确实暂不具备购买服务条件以及偏远、交通不便农村地区,在保证资金安全的前提下,应以适当方式对残疾人提供服务。

2.逐步提高残疾人托养服务补助标准。“阳光家园计划”、“残疾人托养补助项目”专项资金综合考虑各地财力状况、残疾人托养服务需求人口规模、残疾人托养服务工作成效等因素进行分配。购买服务的标准, 寄宿制托养服务原则上每人每年不低于5000元, 日间照料、居家托养原则上每人每年不低于2000元。各地应通过财政补助、社会募集等多种渠道积极筹措资金,提高困难残疾人托养服务补助水平,扩大补助受益人群。具体实施过程中,实际购买标准由各地残联会同同级财政部门结合本地残疾人托养服务工作进展、服务能力、市场化程度、年度任务分解、资金匹配等因素研究确定。

3.厘清、规范购买残疾人托养服务内容。托养服务的范围包括为符合条件的残疾人提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、辅助性就业服务、支持性就业服务和运动功能训练等方面社会服务。各地应根据实际情况,将以上服务内容进一步细化,制定服务项目目录,承接具体服务的机构必须具备相应的服务能力,并符合相关标准与规范。

  4.认真落实购买残疾人托养服务相关技术标准与规范。各地在实施“阳光家园计划”、“残疾人托养补助项目”及推动本地政府购买残疾人托养服务过程中,要认真落实《残疾人托养服务基本规范(试行)》及《政府购买残疾人服务技术标准与规范(试行)》相关规定,编制本地年度实施方案,明确购买服务的对象、标准、目录、购买方式、数量和质量等内容,通过政府采购等方式选定承接托养服务的机构,签订服务合同并按规定开展履约管理及绩效评价。

(三)积极探索残疾人托养服务机构良性运行机制。

1.继续抓好托养服务机构建设。围绕提高残疾人托养服务能力,推进与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享,大力发展日间照料和居家托养服务。充分依托街道(乡镇)现有公共服务资源,促进残疾人托养服务与社区服务、志愿服务以及残疾人专项康复服务、就业服务结合,加强街道(乡镇)和社区日间照料残疾人托养服务机构建设。

2.分类规范政府和残联兴办的托养服务机构。根据政府机构改革、职能转变的有关精神和培育权利义务清晰的市场主体的需求,各地要积极协商民政、工商行政管理和编制等部门,做好政府有关部门和残联组织兴办的残疾人托养服务机构的登记管理指导工作,根据机构不同的性质办理相关登记,建立残疾人托养服务机构行业管理和登记管理的衔接机制,明确权责,降低管理风险。

3.积极探索政府和残联兴办托养服务机构的建设和运营模式。推进福建省残疾人托养服务指导中心建设,发挥示范指导作用。各地应坚持“运营规划先于基础设施建设规划”的原则,对辖区内政府和残联兴办托养服务机构的建设运营工作进行科学布局。因地制宜、积极尝试民办公助、公建民营、合作建设(PPP模式)、外包服务(BOT模式)等方式,吸引社会资金,盘活服务设施,创新运营模式,增加托养服务资源、扩大服务供给。

4.大力扶持残疾人托养服务社会力量。各地应积极协调有关部门采取资金、场地、税收、用水用电等优惠扶持政策措施,引导和培育面向残疾人提供托养服务的社会力量发展壮大。各级财政专项资金应逐年加大向社会力量购买托养服务的力度。

5.有效对接残疾人辅助性就业。要切实推动残疾人托养服务平台与辅助性就业服务的有机融合,将残疾人托养服务打造成促进辅助性就业的重要平台和载体,使辅助性就业成为推动托养服务创新发展的重要潜能和动力。鼓励企业和社会组织在残疾人托养服务机构中设立残疾人辅助性就业生产工厂(车间)或直接为残疾人托养服务机构中的残疾人提供辅助性劳动项目。

(四)努力提升残疾人托养服务专业化水平

1.不断加大残疾人托养服务人才培养力度。继续实施残疾人托养服务能力建设项目,采取多元化方式,加强残疾人托养服务管理和服务人员的专业知识培训,提升现有从事托养服务人员的专业素质和职业能力,切实服务队伍整体职业素质和专业水平,逐步扩大托养服务专业人员队伍规模。

2.加强对残疾人托养服务政策和学科研究。积极开发发展残疾人托养服务扶持政策,鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构以及文化机构对残疾人托养服务的专业支持和学科研究。

三、工作要求

(一)健全工作机制。

要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,有序推动残疾人托养服务工作,立足当前实际,制定、落实相关实施方案。要充分发挥残联桥梁纽带作用,与财政等相关职能部门和社会力量兴办的托养服务机构加强沟通协调,支持并培育承接托养服务的社会力量发展壮大。

(二)全面摸清底数。

  各地要认真做好各项统计数据之间的比对和分析工作,充分利用残疾人基本服务状况和需求专项调查年度动态数据,全面、清晰地掌握残疾人托养服务需求、从业人员情况和托养服务机构数量及分布情况,明确工作重点,着力解决好突出问题。

(三)严格监督管理。

严格遵守相关财政财务管理规定,确保托养服务专项资金规范管理和及时使用,不得挪用、留滞。要按年度开展检查评估,督促落实。要按规定公开相关信息,自觉接受社会监督。要确保承接服务的机构符合政府购买残疾人托养服务机构的各项准入标准,服务过程中应实时监督,服务年度和项目执行期限终了应开展绩效考评。

(四)加强社会宣传。

要充分利用各类媒体,多渠道、多形式开展残疾人托养服务工作的宣传,加强舆论引导,主动回应群众关切,引导社会关注,努力营造全社会关心、支持和参与残疾人托养服务的良好氛围。







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