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福建省残联等24个部门关于印发《福建省实施〈贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)〉的意见》的通知(闽残联教就〔2017〕146号)

发布时间: 2017-08-11   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:330   【字体:  

福建省残联24个部门关于印发

《福建省实施〈贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)〉的意见》的通知

闽残联教就〔2017〕146号


各设区市党委组织部、党委宣传部、发展和改革局、教育局、卫生和计生局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农业局、林业局、商务局、文化广电新闻出版局、旅游发展局、统计局、医保局、人行中心支行、银监分局、团委、妇联、残联,平潭综合实验区党群工作部、经济发展局、交通与建设局、财政金融局、社会事业局、农村发展局、教育局、卫生和计划生育局、统计局、旅游发展局、医保局、团工委、妇工委、残工委,驻闽解放军、武警部队政治工作部:

为贯彻落实《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》,福建省残联等24个部门共同制定了《福建省实施〈贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)〉的意见》,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共福建省委组织部中共福建省委宣传部

福建省发展和改革委员会福建省教育厅

福建省卫生和计划生育委员会福建省民政厅

福建省财政厅福建省人力资源和社会保障厅

福建省住房和城乡建设厅福建省农业厅

福建省林业厅福建省商务厅福建省文化厅

福建省旅游发展委员会福建省新闻出版广电局

福建省统计局福建省医疗保障管理委员会办公室

中国人民银行福州中心支行中国银监会福建监管局

中国保监会福建监管局福建省军区政治工作局

共青团福建省委员会福建省妇女联合会

福建省残疾人联合会

2017年8月2日

福建省实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》的意见

为贯彻落实中国残联等26个部门联合印发的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年》(残联发〔2016〕77号)、《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(闽委发〔2015〕25号),深入实施《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见(闽政〔2015〕63号)》、《福建省人民政府印发福建省“十三五”加快推进残疾人小康进程规划纲要的通知》(闽政〔2016〕56号),结合当前我省残疾人状况,制定本实施意见。

一、任务目标

将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入建档立卡范围和“五个一批”帮扶措施,实行分类施策和精准帮扶,无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困残疾人全部纳入低保予以政策性兜底保障。到2018年,我省现行国定扶贫标准的所有农村贫困残疾人全部脱贫,到2020年,省定扶贫标准的所有农村贫困残疾人全部脱贫,并确保残疾人脱贫稳定一年以上。实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿,基本医疗、义务教育、安全住房、基本康复服务和家庭生活无障碍有保障。

二、具体行动

(一)基层党组织助残扶贫行动。组织动员基层党组织和党员干部结对帮扶建档立卡残疾人贫困户,明确帮扶人、帮扶对象,帮扶项目、帮扶资金要优先考虑安排残疾人贫困户,不脱贫不脱钩。驻村干部要将残疾人贫困户作为重点对象,选好配强帮扶责任人。(责任单位:省残联、省委组织部)

(二)精准康复扶贫行动。将残疾人精准康复服务行动纳入脱贫攻坚、深化医改、健康扶贫工作大局,优先为建档立卡的农村贫困残疾人和享受城乡低保的贫困残疾人提供基本的康复服务,提供基本型辅助器具入户适配服务。到2020年底,全省有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。(责任单位:省残联、省卫计委、省医保办)

(三)教育助学扶贫行动。逐步推进实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育,将残疾学生纳入国家资助政策范围,实现对残疾学生就学资助全覆盖。实施“扶贫助残大学圆梦行动”,对23个省级扶贫开发重点县在校的残疾大学生和低保户残疾人家庭子女大学生学费予以资助。对有意愿的贫困残疾青壮年文盲开展扫盲工作。(责任单位:省教育厅、团省委、省妇联、省残联)

(四)就业创业产业扶贫行动。在实施残疾人职业能力提升计划中把贫困残疾人作为重点对象。扶持2万名农村困难残疾人发展种植、养殖等生产经营,对农村困难残疾人和残疾人扶贫就业创业基地发展生产、扩大就业创业予以扶持。开展残疾人电商培训,鼓励残疾人利用网络就业创业。发展乡村旅游业,通过提供就业岗位、入股分红等方式,促进贫困残疾人家庭增收。实施光伏扶贫项目,贫困残疾人优先获得光伏扶贫收益。将有就业能力和意愿的残疾妇女列入省“专家快车农村行”培训的参训对象,帮助残疾妇女增收。(责任单位:省残联、省发改委、省人社厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省旅发委、省妇联)

(五)住房安全保障扶贫行动。做好贫困残疾人家庭危房存量摸底工作,将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程”扶贫搬迁或农村危房改造,2020年全部完成农村贫困残疾人家庭危房存量改造任务,基本实现贫困残疾人家庭住房安全有保障。(责任单位:省住建厅、省农业厅、省残联)

(六)阳光志愿者助残扶贫行动。组织开展“志愿助残阳光行动”,发动各级共青团、青联、青年志愿者和广大志愿者,依托现有扶贫和助残政策项目,针对贫困残疾人开展日间照料、文体活动、爱心捐赠、技能辅导、生产服务、创业扶持等志愿扶助。(责任单位:团省委、省残联)

(七)残疾人脱贫典型示范引领行动。树立一批有示范引领作用的残疾人脱贫典型,在各级各类媒体广泛宣传,激发贫困残疾人内生动力,增强脱贫信心,自觉参与到就业创业和劳动生产增收的行动中。(责任单位:省委宣传部、省残联)

三、保障措施

(一)完善残疾人贫困户精准识别机制。将残疾人贫困户精准识别纳入贫困户建档立卡工作范围并重点核实,做到不漏一户、不落一人。完善贫困残疾人基本信息,掌握残疾人贫困户享受扶贫开发政策和项目落实信息,建立数据动态比对分析机制,实行有进有出的动态管理并实现信息共享。

(二)加强社会保障政策和扶贫开发政策有效衔接。认真落实《福建省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》(闽民保〔2016〕279号),对符合农村低保标准的建档立卡残疾人贫困人口实行政策性保障兜底,对符合扶贫条件的农村残疾人低保对象纳入建档立卡范围实行精准扶贫。落实《关于进一步加强重病重残困难居民最低生活保障工作的通知》(闽民保〔2016〕289号),对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对于以老养残、一户多残等特殊困难家庭,因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,结合最低生活保障标准,适时提高两项补贴标准,鼓励有条件的地方扩大补贴范围,提高补贴标准。落实符合规定的残疾人参加城乡居民基本养老保险政府为其代缴保费政策,有条件的地方可以提高代缴标准。

(三)加大农村贫困残疾人住房保障力度。在实施农村危房改造或“造福工程”中,对符合条件的农村贫困残疾人家庭要优先予以安排,并享受国家、省和地方相关补助政策。列入扶贫搬迁和危房改造的残疾人家庭有意愿进行家庭无障碍建设的可给予一定补助。支持省残疾人福利基金会向社会募集资金开展农村贫困残疾人“安居工程”建设。

(四)提高贫困残疾人医疗和康复服务保障水平。对符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政按规定给予补贴。落实已纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复项目,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自付费用仍有困难的残疾人按规定给予医疗救助,将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡居民医疗救助范围,使贫困残疾人大病医治得到有效保障。落实《福建省残疾人基本型辅助器具适配补贴实施办法》(闽残联康复〔2017〕9号),实施残疾人基本型辅具器具适配补贴制度。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务项目清单,推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理用品纳入基本医疗保险支付范围。加快残疾人康复人才培养和残疾人康复机构建设。加大农村和贫困地区残疾预防工作力度,广泛宣传普及残疾预防知识,制定切实可行的残疾预防措施,减少残疾发生和发展。加强贫困残疾人健康管理和社区康复工作,制定残疾人基本康复服务目录,以有需求的残疾儿童和持证的建档立卡贫困残疾人为重点对象,以县(市、区)为单位组织开展残疾人精准康复扶贫行动,改善残疾人身心状况,提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动的能力。

(五)不断推进残疾人教育扶贫工作。认真落实省教育厅等六部门《关于做好建档立卡等家庭经济困难学生精准资助工作的通知》(闽教财〔2016〕47号),加强对残疾学生就学资助。残疾幼儿接受学前教育,每生每年资助2000元政府助学金;高中阶段残疾学生每生每年资助3000元国家助学金,同时免除建档立卡和非建档立卡家庭经济困难残疾学生学杂费;接受中职教育的残疾学生每生每年资助2000元国家助学金;家庭经济困难的残疾本专科学生每生每年资助4000元国家助学金。支持省扶贫基金会向社会筹集资金对我省23个省级扶贫开发重点县在全日制高校就读的残疾人和低保户残疾人子女给予学费资助。实施《福建省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动实施方案》,依托农村贫困残疾人实用技术培训项目,对15-50岁有意愿的贫困残疾人文盲开展扫盲工作,建档立卡户中残疾青壮年是扫盲的重点对象。通过实施各种有效扫盲措施,提高他们学习文化技能和参加生产劳动的能力。

(六)积极扶持残疾人贫困户发展产业。省级财政每年安排2000万元扶助4000名农村困难残疾人就业创业。各地要结合当地的产业发展实施产业助残扶贫行动,支持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和手工业。光伏扶贫要确保贫困残疾人家庭优先获得光伏扶贫收益。加强贫困残疾人从事电商和电商咨询服务的培训,支持贫困残疾人从事电商创业。旅游扶贫要优先扶持贫困残疾人及家庭成员在旅游景区内公共服务设施和服务场所就业增收。通过利益联结机制,支持有意愿、有实力、带动能力强的现代农业产业园、产业扶贫园区、乡村旅游、休闲农业、残疾人扶贫基地、能人大户、专业合作社和涉农龙头企业等新型经营主体参与产业精准扶贫,对贫困残疾人家庭实施“帮、包、带、扶”,带动残疾人贫困户增收脱贫。

(七)加大财政资金投入。各地要根据本地实际,加大财政资金对贫困残疾人脱贫攻坚的投入。积极扶持农村残疾人扶贫基地建设。残疾人就业保障金纳入地方一般公共预算统筹安排,扶持农村贫困残疾人从事种植、养殖、手工业等形式的扶贫增收项目。探索政府购买服务支持贫困残疾人脱贫攻坚。

(八)加强金融扶持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,开发符合残疾人需求特点的金融产品。完善扶贫小额信贷政策,加大对建档立卡残疾人贫困户的信贷支持。农村信用社等金融机构开展的扶贫小额信贷要优先面向符合条件的建档立卡残疾人贫困户,为残疾人贫困户提供生产资金支持。

(九)保障贫困残疾人优先获得资产收益。鼓励和引导残疾人贫困户将土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农(林)场与新型经营主体形成利益共同体,分享经营收益。集体所有的经营性资产分配集体收益时,优先保障残疾人贫困户受益。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,可折股量化给残疾人贫困户,优先保障丧失劳动能力的残疾人贫困户。

(十)动员各方力量参与残疾人脱贫攻坚。发挥基层党组织在贫困残疾人脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,加大对贫困残疾人结对帮扶力度。发挥各民主党派、无党派人士,以及军队和武警部队的优势和作用,推进残疾人脱贫攻坚。通过政府购买服务等方式,积极引导各类社会组织和专业社会工作者参与残疾人脱贫攻坚。鼓励有条件的企业成立公益基金会或者以其他方式履行社会责任,参与支持残疾人脱贫。在实施阳光志愿者助残扶贫行动中优先为残疾人贫困户提供服务。发挥残疾人专门协会作用,动员残疾人企业家、残疾人致富能人帮助带动残疾人贫困户增收。

四、组织领导

(一)加强组织协调。各级政府要加强组织领导,将农村贫困残疾人作为重点人群纳入政府扶贫攻坚规划,统筹安排,同步实施;要强化责任落实,一级抓一级,层层抓落实,督促农村贫困残疾人脱贫目标任务有效落实。各残工委成员单位要充分发挥各自职能作用,对农村贫困残疾人实行分类施策和精准帮扶。

(二)强化考核督查。认真实施省委办公厅、省政府办公厅印发的《福建省扶贫开发工作成效考核实施办法》(闽委办发〔2016〕53号),将农村贫困残疾人脱贫成效纳入各级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。在组织开展扶贫督促检查时,把贫困残疾人脱贫作为重要督查内容。

(三)加强宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要加强对残疾人扶贫工作的宣传,激发社会各界关注、参与、支持残疾人扶贫工作。要加大典型培育力度,注重挖掘树立残疾人脱贫典型和社会帮扶先进典型,在各级各类媒体广为宣传,提升贫困残疾人内生动力,引领示范他们增强脱贫信心,弘扬全社会帮助贫困残疾人脱贫攻坚良好的社会氛围。

(四)残联组织要积极发挥作用。各级残联要加强与政府扶贫职能部门的沟通、协调、联系,主动了解建档立卡贫困残疾人情况,掌握他们的需求,积极协调帮助帮扶政策措施的落实。残联系统实施的针对残疾人的扶持项目、资金,应重点向建档立卡贫困残疾人家庭倾斜,优先安排。要加强乡镇、村残疾人联络员培训和指导,提升他们的工作能力和业务水平,推动政府各项扶贫政策、措施真正落到农村贫困残疾人及其家庭身上。







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