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转发三明市残联“加强制度建设规范项目管理 着力提升残疾人教就工作服务水平”做法的通知(闽残联教就〔2017〕201号)

发布时间: 2017-10-19   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:73   【字体:  

闽残联教就〔2017〕201号

转发三明市残联“加强制度建设规范项目管理  着力提升残疾人教就工作服务水平”做法的通知

各市、县(区)残联,平潭综合实验区社会事业局:

残疾人教就项目的实施管理,直接关系残疾人民生,决定对残疾人的帮扶成效。三明市残联结合本地实际,立足项目规范实施,抓好过程管理,强化监督落实,较好保证了教就项目的实施效果。现将三明市残联“加强制度建设  规范项目管理 着力提升残疾人教就工作服务水平”做法转发你们。各地要学习借鉴三明市残联的经验,落实项目工作责任,加强廉洁建设,严格残疾人教就项目实施管理监督,确保教就项目实施成效。

福建省残疾人联合会

2017年10月19日

加强制度建设 规范项目管理着力提升残疾人教就工作服务水平

三明市残疾人联合会

残疾人教就业务工作项目多、任务重,在新形势下如何加强项目管理,规范业务行为,提升服务水平,让政府放心、社会认可、残疾人满意,是我们必须面对和加强的重要问题。近年来,三明市残联结合地方实际情况和业务工作实践,进一步加强和规范教就业务项目实施和管理,取得了一定的成效。

一、着力地方政策建设,建立制度性安排机制

通过加强地方性政策制度建设,用足用好残疾人就业保障金,加快推进残疾人小康进程,是我市近年来致力于研究和实践的一个课题。2014年以来,我市会同财政等部门先后制定出台了18个地方性残疾人民生政策制度,其中教就口占11个。通过政策制度建设,逐步把以项目性、临时性的惠残措施上升为政策性、制度性保障机制,用政策、制度加以固化。基本形成了经费跟着政策走、项目下管理格局。2016年8月,组织召开由各县(市、区)残联理事长参加的全市残联系统地方性政策制度建设座谈会,通过交流座谈、专题辅导等形式,推动市、县两级同步加强地方性残疾人民生政策制度建设。在地方性政策制度的设计上,重点抓住三个关键点:

(一)争取在大政策制定中谋篇布局。充分利用地方党委、政府将要出台涉残专项政策文件的机会,进行谋篇布局,争取将需要解决的残疾人民生问题写入党委、政府文件,为今后出台具体的政策留下政策空间。如2015年市残联在起草《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》时,将“建立残疾人特殊困难临时救助制度”等十多项需要解决和加强的残疾人民生问题写入《实施意见》,为2016年出台《三明市残疾人特殊困难临时救助办法》提供政策依据。

(二)瞄准弱项短板设计专项政策。针对目前政府扶残助残政策还未实现全覆盖,还不能满足特定残疾人群体或类别残疾人实际需求的现状,设计出台专项政策,发挥补短板的作用。如我市近年来会同财政等部门制定出台的《三明市残疾人小额贷款贴息管理暂行办法》、《三明市残疾人意外伤害保险实施意见》、《三明市残疾学生和低保残疾人家庭子女助学补助办法》、《三明市扶持残疾人就业创业暂行办法》以及盲按管理扶持办法、临时救助办法等,大多属于瞄准弱项短板而设计的地方性专项政策制度。

(三)争取在现有政策项目上做叠加。借用现有政策项目的实施方案,按其规定的对象、条件、标准和程序及要求,制定和实施提标扩面政策。如2016-2017年市本级额外安排300万元扶持600名残疾人就业创业,在扶持面上从“农村”扩大到“城乡”。2017年又出台了《残疾儿童康复机构和残疾人托养服务机构及其康复、托养对象的扶助暂行办法》。其中对托养机构及其服务对象扶持的主要内容包括三个方面:一是对在残疾人托养机构接受托养服务的残疾人,在享受省级残疾人机构托养项目补助基础上,每人每年叠加补助5000元。二是按托养机构实际服务人数,给予机构一定的运营经费补贴。三是采取公开招标形式入驻由政府和残联出资兴建的残疾人服务设施的残疾人托养机构,免收场地租金。而托养机构运营费补助、托养对象叠加补助与省级残疾人机构托养补助项目同步配套实施,按省级机构托养项目要求进行管理。

二、规范项目实施行为,提高教就工作服务水平

项目实施是否规范、到位,直接关系到残疾人的切身利益和残联的自身形象,这就要求我们要切实提高管理和服务能力,规范项目实施行为,把好事办好,实事做实。

(一)加强教育培训。教育培训是提高教就工作人员能力素质的基本途径,也是规范业务工作的基础性要求。一是抓学习培训。在组织教就业务人员参加省级培训的基础上,每年都要举办一次以上市、县两级教就业务人员参加的培训班,解读项目政策文件、实施方案,反馈讨论项目实施过程中出现的问题,统一和规范业务工作要求。同时将教就业务纳入乡镇(街道)和村(居)联络员培训的重要内容,把培训和规范落实到最基层。二是抓教育引导。把作风建设、廉洁教育纳入培训和管理的重要内容。大会小会都提醒和要求业务管理人员在专项经费使用上要有高度的自觉、高度的警觉,切实做到专款专用。在业务工作中从严管好项目、管好机构、管好资金、管好人员,增强规矩意识,守住用权、用钱和办事的底线,确保项目安全、资金安全、干部安全。三是抓过程指导。要求市本级的教就业务人员要成为业务工作的行家里手,熟悉政策和业务,掌握操作要领和基层情况,回答咨询、指导工作要专业规范,不能含糊其辞、朝令夕改。

(二)编制实施手册。在业务工作中,坚持严格按教就政策文件、项目方案规定的对象、条件、标准和程序进行规范操作,按时间节点完成各项工作任务。为了更好地规范基层残联和业务工作人员的项目实施行为,2016年6月组织力量编制了《残疾人项目管理实施手册》,共编入19个残疾人民生项目,其中教就项目11个,每个项目包括实施依据、实施标准、实施流程、过程监管、绩效评估等5个方面,重点对事前、事中、事后的管理提出具体要求。该手册已成为基层残联业务培训的教材和项目实施的指南,对加强项目管理,规范业务行为发挥了较好的指导作用。

(三)优化服务程序。一是强化就业机构服务职能。目前市、县两级就业服务机构均通过规范化建设验收,绝大多数设在一楼服务大厅,方便为残疾人提供就业服务和政策咨询。在服务场所明显处摆放残疾人教就业务宣传册、政策问答等资料,便于服务对象索取和了解。组织开展“助残惠民政策宣传月”活动,扩大惠残政策的知晓率和影响面。二是优化简化服务程序。坚持以问题为导向,对项目实施过程存在的程序繁杂、多头要求、材料重复提供等问题进行梳理,提出优化简化服务程序的整改措施。并将这项工作纳入机关作风建设和绩效考核的重要内容,促进业务科室和工作人员增强服务意识,提高服务质量。三是探索一次性告知制度。对服务对象到残联办事、咨询政策业务,要一次性告知项目的依据、条件、程序和所要提供的材料。编制包括残疾人就业、助学、保障等方面13个一次性告知书,并印发到各县(市、区)就业服务机构,推动一次性告知制度的试行。

三、强化过程监督管理,确保民生项目落到实处

(一)强化内部管理。2015年以来,市残联建立了“周安排、月公示、季点评”的过程管理制度,以科室、中心为单位对当周的工作进行小结反馈,对下周的工作作出具体安排。每月初公示全体干部职工上月的工作任务落实完成情况,每季度末由分管领导组织召开一次业务工作汇报点评会。过程管理制度的建立,有利于增强业务人员的工作责任心,有利于及时发现、调节工作中存在的困难与问题,推进各项工作有效落实。2016年,又进一步修订完善每个干部职工的岗位工作职责,进一步强化过程跟踪管理的职责要求。

(二)建立监管机制。一是坚持公平、公正、公开的原则,严格按项目实施方案的要求把好公示关,自觉接受社会监督,防止弄虚作假、优亲厚友等问题的发生。二是落实属地管理责任制,特别是随着事权、财权的下放,县级残联的属地管理的任务加重、责任加大。要求县级残联对申报对象的条件性和申报材料的真实性负责,加强实地验查、材料审核工作。凡中残联、省残联要求要进行绩效评估的项目,县级残联都要进行自查自评,并写出各个项目的县级绩效评估报告。三是加强过程督查和日常监管,在业务管理工作中,形成“日常督查与专项检查、电话抽查与实地检查、当面指导与书面反馈(通报)相结合”的督查监管机制,努力做到事前、事中、事后监管全覆盖。

(三)健全业务档案。过程决定结果,而过程与结果又要通过台账资料来证明和体现。要求每个业务项目的实施过程都要留下痕迹,每一个环节都要有相应的材料、记录来印证。在长期的工作实践中,形成“全程收集、分类整理,一事一档、装订成册”的业务台账建设与管理机制。2016年,我市残联教就科、就业中心对全年20多个教就、保障等业务项目工作资料进行分类收集整理,按“一事一档”的要求编制目录、设计封面、装订成册,全年共整理装订业务工作台账126册。每套完整的台账资料包括项目文件方案、指标资金研究记录(纪要)、指标资金下达文件、项目申请审核资料表册、资金发放凭证、过程督查监管记录(含督查情况通报、反馈)和项目执行或绩效评估报告等。同时,按项目实施方案要求逐个编制业务台账资料基本目录清单,供各县(市、区)残联参考,并在全市教就业务培训会上对业务台账建设进行培训,现场观摩学习市本级教就、保障等业务工作台账,进一步提升全市业务工作台账建设的规范化水平。







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