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关于转发龙岩市残联促进助残社会组织全面发展经验做法的通知(闽残联组联〔2017〕181号)

发布时间: 2017-10-11   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:75   【字体:  

闽残联组联〔2017〕181号

关于转发龙岩市残联促进助残社会组织全面发展经验做法的通知

各设区市残联、平潭综合实验区社会事务管理局:

近几年来,龙岩市残联高度重视,积极协调有关部门,搭建助残社会组织建设平台,积极培育专门面向残疾人服务的社会组织,从“人、财、物”等方面,多渠道、多形式有力支持、引导助残社会组织健康有序规范发展。目前,龙岩市各类助残社会组织166家,服务范围涵盖了残疾人康复 、托养、培训、就业、志愿者服务、辅具适配等领域,助残社会组织已成为推动龙岩市残疾人事业发展的一支重要力量。

现将龙岩市残联促进助残社会组织全面发展经验做法转发你们,希望各地以残联换届为契机,结合本地工作实际,大力加强市、县两级残联五个专门协会建设,进一步推动条件成熟的专门协会完成社团法人注册登记,推动有条件的地区设立市、县级残疾人福利基金会,积极培育、引导壮大助残社会组织,满足残疾人多样化的服务需求。

福建省残疾人联合会

 2017年9月15日


精心培育分类指导促进助残社会组织全面发展

龙岩市残疾人联合会

《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》提出:积极培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施,发展残疾人服务业。近几年来,龙岩市残联积极协调有关部门,搭建平台,从“人、财、物”等多渠道支持、引导助残社会组织健康有序规范发展。目前全市有各类助残社会组织166家,包括基金会1家、社会团体43家、民办非企业13家,其他助残社会组织109家,服务范围涵盖了残疾人康复 、托养、培训、就业、志愿者服务、辅具适配等领域,助残社会组织已成为推动我市残疾人事业发展的一支重要力量。主要做法是:

一、依章而为,大力加强残疾人各专门协会建设

近几年来,我会按照《中国残疾人联合会章程》规定,把残疾人各专门协会建设作为发展残疾人事业不可或缺的一支重要力量来抓,龙岩市肢体残疾人协会、盲人协会、智力残疾人及亲友协会在全省设区市中率先完成了社团法人注册登记。2015年,龙岩市肢协主席陈建国、盲协主席陈宏良被表彰为“第四届全国自强创业之星”称号。

(一)提供要素保障

一是保证“有人做事”。常言道:“火车跑得快,全靠车头带”。为了选好配强协会骨干,我们通过召开换届座谈会、基层调研等形式,深入残疾人群体,广泛听取意见,真正把政治素质高、组织能力强、热爱残疾人事业、具有奉献精神,在本类群体中威望较高的优秀残疾人及其亲属选进协会领导班子。二是实现“有场所干事”。市残联在综合服务中心大楼专门拿出60多平方米场所,配备了电脑等作为协会办公室,各县(市、区)分别利用办公大楼、镇街活动室、爱心单位为协会开展活动提供场所。三是保障“有钱办事”。市、县财政每年分别给予五个专门协会不少于3万元和1万元的活动经费支持。

(二)完善制度建设

俗话说:没有规矩不成方圆。残疾人专门协会既是一个组织,就要有自己的责任和义务,要有相对的制度来规范和约束自己。近几年来,我市各级残疾人专门协会先后建立了学习制度、工作活动制度、调研制度等,使残疾人专门协会工作更加规范化、条理化、正规化、制度化。此外,我们还建立“理事会与专门协会联系制度”。指定一名副理事长分管协会工作,配备专职工作人员,具体负责协会工作,将协会工作纳入各级残联目标管理,加强协会资金监管和年审工作。在每年召开的残联主席团会议和残联工作会议期间,理事会坚持定期向专门协会通报工作情况,并针对残疾人事业的热点、难点、重点问题以及出台扶残助残政策文件时广泛征求各专门协会的意见建议。

(三)充分发挥作用

残疾人专门协会在密切联系、服务各类残疾人等方面具有先天的独特优势。在实际工作中,我们注意在三个方面发挥各专门协会作用:一是在围绕残疾人事业发展大局,完成残疾人康复、教育、培训、就业、扶贫、权益维护等工作任务中,发挥其“助手”作用。二是在“国际残疾人日”“全国助残日”“国际聋人节”“国际盲人节”“全国爱耳日”等特殊节日,在开展文化体育活动,激励残疾人自强自立中,发挥“标杆和示范”作用。三是在密切残疾人与残联的联系和化解残疾人矛盾、纠纷中,发挥“桥梁与纽带”作用。

二、顺势而立,创建市级残疾人福利基金会

随着我国经济和社会事业的不断发展,各级党委、政府对残疾人事业越来越重视,为创建市级残疾人福利基金会提供了契机。我市根据省残联2017年度工作部署,5月24日正式创建了龙岩市残疾人福利基金会。

(一)把创建残疾人福利基金会纳入政府工作规划

2015年,在市委、市政府分管领导积极协调下,龙岩市人民政府出台《关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》明确提出“创建龙岩市残疾人福利基金会,开辟扶残助残新渠道”,把残疾人福利基金会建设纳入政府工作规划。今年初,市残联又协调市财政出资400万元,作为残疾人福利基金会的创始基金,为残疾人福利基金会创建提供了经济保障。

(二)妥善处理残疾人福利基金会理事会人选问题

按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》关于从严规范在职公务员和退(离)休领导干部兼任社会团体负责人的要求,经过反复斟酌和筛选,决定由全市有广泛影响的“全国自强模范”、龙岩市龙台投资担保公司董事长刘嘉伟(肢体残疾)担任基金会理事长,“全国扶残助残先进个人”、龙岩市溪南社区居委会主任邱汉成及二名退休处级干部担任副理事长,龙岩市青年志愿者协会会长殷世龙为秘书长。报请市委组织部获准。同时,聘请一名退休厅级市领导为残疾人福利基金会名誉会长,妥善地解决了残疾人福利基金会人选问题。

(三)采取多种形式为残疾人福利基金会筹措资金物资

采取“五个一点”办法为残疾人福利基金会筹措资金物资:一是财政出一点。市财政出资400万元,作为残疾人福利基金会创始基金。二是从残保金中划一点。经请示市财政同意,市残联从残保金中拿出10万元,作为残疾人福利基金会筹备经费,从2017年开始,每年拿出10万元作为工作经费。三是上级和兄弟基金会支持一点。经过广泛协调,省残疾人福利基金会支持100万元物资,上海残疾人福利基金会支持100万元物资,厦门残疾人福利基金会支持150万元物资。四是企业和社会捐一点。基金会理事长刘嘉伟所属的龙岩市龙台投资担保公司捐款30万元,副理事长邱汉成所在的溪南社区居委会捐款80万元,龙岩市青年志愿者协会捐款102万元,厦门全科医疗器械有限公司捐款100万元,龙岩市慈爱康复中心、龙岩明星潜能发展中心、龙岩康达假肢站等残疾人服务机构也积极为基金会捐款。五是通过网络众筹和个人出资募一点。全市残联系统残疾人工作者,部分残疾人,社会爱心人士都康慨解囊,积极为基金会捐款;我们还采取网络众筹的方式为基金会募集资金。在短短的3个多月时间里,基金会通过以上各种渠道共筹集资金物资1100多万元。

(四)积极打造一批有社会影响力的公益项目

龙岩市残疾人福利基金会自成立以来,高举人道主义旗帜,大力倡导扶残助困的良好社会风尚,积极筹集资金,努力改善残疾人康复、教育、就业等方面状况,拟开展“集善嘉年华”“启明行动”“助听行动”“助行行动”“助学行动”“助困行动”“安居行动”等一批有社会影响力的公益项目。首期“百万爱心 千人启明”助残项目,由厦门全科医疗器械有限公司出资100万元,资助1000名白内障患者实施复明手术已正式启动。

三、因需而建,不断培育壮大助残社会组织

为了满足残疾人多样化的服务需求,我市不断壮大医疗康复、教育培训、机构托养、日间照料、文化咨询、体育活动和法律援助等各种类型社会组织。

(一)建立支持助残社会组织发展的政策体系

近几年,市残联积极配合政府有关部门制定龙岩市残疾人服务体系建设和残疾人社会组织发展规划,建立支持残疾人社会组织发展的政策体系,先后出台了《龙岩市人民政府关于龙岩市残疾人互联网孵化基地建设专题会议纪要》《龙岩市残疾人定点托养机构管理办法》《龙岩市盲人保健按摩从业扶持管理办法》《关于进一步扶持民办残疾人康复机构发展的意见》等文件,保证残疾人社会组织在购买残疾人服务、实施残疾人项目时,在资格认定、任务承担、资金补助等方面,与公办机构享受同等待遇。

(二)政府公共资源优先向助残社会组织配置

近几年来,我市各级党委、政府利用公共资源,助推残疾人社会组织建设。市委、市政府连续5年将县级示范残疾人康复机构、乡(镇、街道)残疾人社区康复站、福乐种养殖示范基地、盲人保健按摩示范基地、残疾人电商创业示范基地建设列入为民办实事项目,投入870万元,创建了51个残疾人康复、就业社会组织。市财政局将已收归龙岩市国资中心市残联B栋大楼,交还给市残联管理,用于残疾人听力言语、脑瘫、自闭症康复和假肢、矫形器装配,对外进行公开竞价招租,租金全部用于补贴建档立卡户、低保户、困难户残疾人家庭康复救助。武平县委、县政府将武平县社会福利中心交给民营企业广东华南康复集团筹建残疾人康复医院,前9年免租金。新罗区将龙洲工业园区5000余平方米的标准厂房,交给龙岩市互联网孵化基地使用,前5年免租金,并给予30万元的经费补贴。

(三)加强对助残社会组织的监督管理

为了规范各类助残社会组织,我市加强了业务指导和服务监督,市、县(市、区)残联认真履行业务主管单位职责,每年都要对残疾人社会组织建设情况进行1-2次调研,发现问题,提出改进建议。同时,建立健全分类监管、等级评估制度,采取扶优助强的做法,对服务完成情况较好的给予一定的奖励资金,对达不到建设标准、履行不了服务职责的采取强制整改,并接受市场自然化优胜劣汰。比如,对全市16家备案残疾人康复机构,市残联每年组织考评,总分前3名分别给予3、2、1万元奖励,对考评不及格,限期整改,对连续2年不及格取消为残疾人服务的资格。通过严格的监管,促进残疾人社会组织建设。







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